2019年,西站地区管委会深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的讲话精神,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署,围绕市委、市政府工作目标,推动了管委会法治政府建设。
一、依法行政工作不断提升
1.严格依法进行重大行政决策。严格执行《西站地区管理委员会“三重一大”集体决策制度》《主任办公会议事决策规则》《合同管理办法》等制度,保证管委会各项重大行政决策严格依法依规。
2.加强依法行政教育培训。严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》,制定2019年度管委会领导干部学法计划,将《宪法》、新颁布法律法规作为年度主任办公会会前学法必学内容。将依法行政培训纳入管委会年度公务员教育计划,开展了处以上领导干部宪法宣誓活动,领导干部依法行政意识和能力明显提升。
3.完善考核评价制度。严格执行《部门(单位)综合量化考核评价工作方案(试行)》《管委会部门(单位)领导班子专项考核工作方案》,切实纠正行政不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等问题。
4.加强审计监督工作。严格执行《管委会关于加强内部审计工作的意见》,加强对公共资金使用情况的审核监督把关,2019年继续加强委托服务项目日常检查评价,对管委会委托服务单位开展延伸审计,对管委会年度重点项目开展内部审计。
二、制约和监督机制不断强化
5.全面推进政府信息公开。严格落实《北京市政府信息公开条例》,将管委会相关工作、“2018年法治政府建设情况报告”以及与地区紧密相关的法律法规在门户网站公开。重点推进财政预决算等领域信息公开。
6.法律顾问制度健全完善。加强了管委会以法制部门工作人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍建设,严格执行《法律顾问工作绩效考核细则》制度。法律顾问在2019年管委会法治政府建设、地区依法管理、信访维稳等方面发挥的作用更加显著。
7.加强合法性审查。严格执行规范性文件合法性审查工作,强化对规范性文件的备案监督。严格合同管理各项工作,对管委会各部门合同执行情况进行了现场督察,管委会2019年共签订各类合同208份,合同履行情况良好。
三、社会治理体系不断加强
8.加强对依法行政工作的领导。坚持管委会党组定期听取依法行政工作汇报机制,依法行政工作得到市司法局肯定,法治政府建设考核良好,人民满意度调查取得优秀成绩。
9. 加强社会治理体系建设。2019年管委会 “综合保障”“地区社会建设咨询委员会”“社会化治安综合治理”“平安单位创建”“安全生产”“防火”“交通安全”“社会救助”等制度体在地区平稳运行工作中发挥了重要作用。志愿服务协会,西站地区“365天志愿服务”“蓝丝带助残爱心驿站”志愿服务的规范化建设得到进一步加强。地区工商企业协会继续发挥作用,推进地区业态升级、行业自律、经营发展,激发民营企业活力。
10.提升科技智能服务水平。2019年在完成西站地区基础定位导航环境建设、建设“一键式报警语音咨询装置”、建设公安分局和铁路派出所监控分指挥中心基础上,增加南北广场4个出租车调度站监控的车牌识别计数功能,全面提升地区智慧化、智能化管理水平。
11.认真做好信访工作。严格贯彻落实《北京市信访条例》,保持信访渠道畅通,引入律师参与地区信访工作,及时完成信访案件的办理。2019年共办结来信来访5件,及时化解了矛盾,妥善处置了信访人提出的诉求。
四、行政执法规范化水平不断提升
12.加强综合协调执法。2019年继续发挥地区综合执法协调领导小组的作用,加强对地区行政执法工作的统筹、协调、指导和监督,落实地区联勤联动机制,重点加强黑车、黑摩的、违法建筑、无照经营、违章停车等突出违法行为的打击力度。管委会扫黑治乱工作稳步开展。
五、存在的不足和改进措施
1. 运用法治思维与法治方式进行地区社会治理的法治理念还须进一步强化
改进措施:一是通过完善综合教育考核体制和机制,加强领导干部依法行政意识,加强部门推进依法行政工作的前瞻性。通过相关法律的学习和运用,进一步提高管委会领导干部依照法律、法规授权开展工作的意识。二是完善责任追究体制,压实管委会各部门负责人责任,在实际工作中,进一步树立“不能违法是底线”观念。进一步落实普法责任制,持续加强部门负责人依法行政第一责任的责任,以违法违纪案例为主,加强综合法治教育。加强有权必有责意识教育,逐步树立以适当合理的法律手段解决问题的法治工作意识。
2.依法治理火车站地区的能力还有待提高
改进措施:加强法治学习和调查研究,将法律法规学习与解决地区违法现象结合起来,努力提高依法治理能力。通过与研究机构合作,到国内大中型火车站地区调研考察学习,探讨火车站地区重点违法问题解决方案,寻求市政府相关部门的支持,研究探索解决黑车、黑导游等违法扰序问题的办法,改善火车站地区良好的窗口形象。
3.依法行政考核评价制度体系还应当进一步细化
改进措施:进一步强化依法行政培训考核,细化不同层级、类型干部的考核标准。下一步应当进一步加强与生活相关法律法规的普法教育,开展丰富多样的法律知识普及教育以及考核,重点推动以考促学、以考促用。同时,进一步完善干部考核评价机制,改进考核方式方法,有效树立正确用人导向,根据管委会工作特点以及下一步工作内容,完善、创新和加强依法行政在干部考核体系中权重,调动机关工作人员依法行政积极性。
4.对地区执法部门监督、考核评价力度还需进一步加强
改进措施:进一步加强综合协调执法,强化综合评价。西站地区综合治理工作近年来取得了较大成果,综合协调执法、综合治理专班工作模式得到了广泛认可,但是面对新的发展需要,还应当继续推进和完善城市管理领域综合协调执法,创新行政执法方式,继续探索跨部门执法,加强行政执法信息化建设和信息共享,整合执法队伍力量,加大行政执法力度,重点加强黑车、黑摩的、违法建筑、无照经营、违章停车等危害旅客利益的突出违法行为打击力度。进一步加强对地区相关执法部门的监督、考核评价力度,进一步完善相关考核评价制度体系。
六、2020年推进法治政府建设工作安排
2020年北京市重点站区管理委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的讲话精神,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署,围绕市委、市政府工作目标,继续推动管委会全面开展依法行政工作。
1.构建高效运行体系,形成高效组织指挥体系,重构制度化管理体系,强化行政协调力、执行力。
2.以防控新冠肺炎疫情为先导,梳理重点站区各类突发事件应急预案流程体系,系统化提升应急管理能力。
3.结合重点站区实际,打造“接诉即办”站区模式,积极推动主动治理、未诉先办,探索推进基本服务保障标准化建设。
4.完善站区协调机制,通过多种措施缓解站区交通拥堵,服务旅客高效换乘,理顺旅客换乘流线。
5.系统研究《街道办事处条例》、《物业管理条例》、《生活垃圾管理条例》等新法规在重点站区落地。
6.完成重点服务保障任务,推进平安站区建设,营造良好出行环境,为旅客提供最优质的“北京站区服务”。